央廣網(wǎng)合肥9月27日消息（記者周然 見習記者劉暢司晨 通訊員程棋奎）自2018年起，寧國市以“畝均論英雄”為抓手，激活工業(yè)發(fā)展新動能，盤活了縣域經(jīng)濟轉型升級的滿盤棋。目前，該市已基本構建了“畝均論英雄”改革一體化工作體制機制，取得了一系列積極成效：畝均稅收顯著增長、“畝均論英雄”改革先后榮獲2022年度省政府督查激勵、寧國市“山城小縣探索工業(yè)高產(chǎn)地”專題入選全國“畝均論英雄”改革典型案例“優(yōu)秀實踐”類目錄庫……

“八個一”評出“畝均英雄”

一畝地的工業(yè)銷售收入能有多少？坐落在寧國經(jīng)開區(qū)南山園區(qū)的冠寧電器有限公司給出的答案是730萬元，畝均稅收55.36萬元，遠遠高于投資協(xié)議書要求的畝均稅收20萬元的硬性指標，登上了該市2023年度“畝均英雄”表彰激勵榜。

2018年在全省率先推進工業(yè)企業(yè)分類綜合評價改革，2021年修訂完善《寧國市工業(yè)企業(yè)分類綜合評價實施辦法》，并配套出臺了《寧國市工業(yè)企業(yè)資源要素差別化配置實施方案（試行）》《寧國市工業(yè)企業(yè)分類綜合評價差別化價格政策實施細則》。通過明確一個改革思路、建立一套評價體系、成立一組工作專班、健全一套工作機制、配套一批扶持政策、開展一系列專題活動等“八個一”舉措，寧國市打好改革組合拳，扎實推進“畝均論英雄”改革工作走深走實。

2023年年初，寧國市修訂出臺了《寧國市工業(yè)企業(yè)畝均效益評價實施辦法》3.0版本，評分指標進一步優(yōu)化，評價對象范圍進一步拓寬，實現(xiàn)了對規(guī)上和占地5畝以上規(guī)下工業(yè)企業(yè)的全覆蓋。據(jù)了解，該辦法將工業(yè)企業(yè)分為A（重點發(fā)展）、B（鼓勵提升）、C（幫扶整治）、D（淘汰關停）四大類，根據(jù)評價結果分類實施差別化政策，倒逼落后和嚴重過剩產(chǎn)能退出、低效企業(yè)轉型、閑置用地騰空，推動土地要素向高效益、高產(chǎn)出、高技術、高成長性企業(yè)集聚。2018年以來，該市連續(xù)5年開展“畝均英雄”評選，2023年，該市兌現(xiàn)市本級工業(yè)發(fā)展獎補資金6000余萬元，其中，A類、B類企業(yè)獎補資金占比近90%。

“數(shù)字賦能”助力高質(zhì)量發(fā)展

作為一項牽動全局、導向性強的改革，“畝均論英雄”被寄予促進工業(yè)轉型升級的厚望。為此，寧國市不斷完善綜合評價體系，健全差別化政策，創(chuàng)新綜合服務體系，破解高質(zhì)量發(fā)展面臨的資源環(huán)境約束難題。

“我們在2019年率先建成了‘畝均論英雄’工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺系統(tǒng)�！睂巼�市自然資源和規(guī)劃局工作人員張帶宗介紹，該系統(tǒng)整合自然資源、稅務、經(jīng)信、發(fā)展改革、科技等多個部門數(shù)據(jù)資源，打破了信息壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

通過建立工業(yè)企業(yè)“數(shù)字地圖”，寧國市多維度歸集工業(yè)基礎數(shù)據(jù)與動態(tài)數(shù)據(jù)，詳細掌握企業(yè)用地、用能、產(chǎn)出、效益和用工等相關信息，從而為企業(yè)提供精準服務。與此同時，該市強化要素資源配置，在市級財政獎補、項目申報、用地、用電、融資擔保、人才等方面實施差別化資源要素配置，將更多資源用于支持A類、B類企業(yè)的發(fā)展。通過五年多的改革，寧國市畝均效益各項指標穩(wěn)步提升，畝均稅收較改革之初翻了一番。

在2023年7月發(fā)布的畝均效益綜合評價中，寧國市規(guī)上工業(yè)企業(yè)畝均銷售收入和畝均稅收，較上一年度分別提高了14.84萬元和4.74萬元，其中83家A類企業(yè)的畝均銷售收入為587萬元，畝均稅收達38.97萬元。

精準施策提高土地利用率

2022年，寧國市出臺中小企業(yè)融資擔保有限公司保費減免方案，將A類、B類評級企業(yè)的擔保費率分別降至0.5%、0.8%。在此基礎之上，2023年，該市出臺金融支持企業(yè)數(shù)字化轉型實施細則，根據(jù)工業(yè)企業(yè)畝均效益綜合評價結果等信息，集中認定一批“白名單”企業(yè)，鼓勵金融機構對列入其中的企業(yè)在信貸政策方面予以重點支持、適度傾斜，鼓勵擔保機構強化業(yè)務創(chuàng)新。此外，該市還根據(jù)畝均效益評價認定“白名單”，對A類、B類企業(yè)分別給予最高1000萬元、500萬元的信用貸款擔保額度。2023年，該市遴選“白名單”企業(yè)260家，獲批中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行安徽省分行“畝均英雄貸”26億元，發(fā)放貸款63.57億元，新增企業(yè)直接融資47.3億元。

與此同時，寧國市積極實施“騰籠換鳥”，加快產(chǎn)業(yè)升級迭代。早在2016年，該市就出臺了《關于“僵尸企業(yè)”處置工作意見》，啟動企業(yè)閑置用地的處置工作；2023年出臺了《寧國市工業(yè)低效用地企業(yè)整治提升實施方案》，結合畝均效益評價體系，聚焦D類企業(yè)及畝均稅收低于3萬元的企業(yè)，通過政府收儲、市場收購、兼并重組等多種方式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構和縣域特色產(chǎn)業(yè)集群提升。2018年以來，該市共處置“僵尸”“半僵尸”用地企業(yè)80余家，盤活低效閑置土地4000余畝。騰出一批倒閉破產(chǎn)企業(yè)，換進一批優(yōu)質(zhì)高效企業(yè)，這有效推動了資源要素從低效企業(yè)向優(yōu)質(zhì)企業(yè)和項目正向流動，多年來資源要素配置中的錯配、低配問題得到有效解決，為紫燕食品、保隆汽車、桑尼泰克等龍頭骨干“畝均英雄”企業(yè)裂變式發(fā)展提供了寶貴的土地要素資源。

為幫助企業(yè)提質(zhì)增效，寧國市出臺以數(shù)字化轉型推動制造業(yè)高端化智能化綠色化發(fā)展實施方案，從數(shù)字化典型示范、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、智能化改造等方面引導和支持制造業(yè)數(shù)字化轉型，推動全市制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。目前，寧國市已完成中鼎密封件、裕華電器等企業(yè)5G場景應用設施建設，83家企業(yè)完成了數(shù)字化診斷，67家企業(yè)完成數(shù)字化轉型，其中，寧國“機器換人”經(jīng)驗做法入選安徽省“提高畝均效益十二法”典型案例，在全省推廣應用。

此外，寧國市通過向空間要地、“工業(yè)上樓”的方式，實現(xiàn)單位面積內(nèi)綜合效益的倍數(shù)提升。目前，寧國市已建成寧國經(jīng)開區(qū)建投集團多層標準化廠房項目3個，廠房總面積42.5萬平方米，港口園區(qū)多層標準化廠房32.8萬平方米，民營多層標準化廠房11個，面積超過60萬平方米。