今年以來(lái)，全市上下深入貫徹落實(shí)全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì)的精神，積極響應(yīng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的各項(xiàng)決策部署。實(shí)踐中，各部門在“精”上做文章、在“細(xì)”上下功夫，不斷優(yōu)化城市治理能力、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，有效推進(jìn)城市精細(xì)化管理提質(zhì)增效，全力打造近悅遠(yuǎn)來(lái)的營(yíng)商環(huán)境標(biāo)桿城市。

全面推行正面清單制度

打造“有溫度”的執(zhí)法環(huán)境

“全面推行正面清單制度”是市生態(tài)環(huán)境局優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措之一，自開(kāi)展實(shí)施以來(lái)，市、區(qū)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)，積極拓寬正面清單覆蓋范圍，將重大科研及應(yīng)急物資保障單位、民生保障重點(diǎn)行業(yè)等確定為優(yōu)先納單范圍。對(duì)納入正面清單內(nèi)的企業(yè)實(shí)行“無(wú)事不擾”監(jiān)管服務(wù)，原則上除特殊檢查事項(xiàng)外，采取非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法方式。所有正面清單企業(yè)均納入環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法一體化平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)并完成正面清單標(biāo)記，通過(guò)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)、環(huán)保設(shè)施用水用電監(jiān)控等手段開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，最大限度減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的干擾。對(duì)正面清單企業(yè)發(fā)生的輕微違法并主動(dòng)消除或減輕違法危害后果的，依法采取不予處罰、從輕處罰、減輕處罰等措施。

目前，我市正面清單企業(yè)共448家，已有104家次清單企業(yè)免于現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)136家清單企業(yè)開(kāi)展了“體檢式”幫扶。同時(shí)，市、區(qū)生態(tài)環(huán)境部門安排44名服務(wù)專員為正面清單企業(yè)提供專屬服務(wù)，進(jìn)一步暢通政企交流渠道，持續(xù)打造“文明、規(guī)范、有溫度”的執(zhí)法環(huán)境，助推營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。

推動(dòng)供熱服務(wù)模式

由被動(dòng)處理向主動(dòng)作為轉(zhuǎn)變

城市供熱工作是一項(xiàng)關(guān)乎千家萬(wàn)戶和全市百姓冷暖的民生工程。市住建局圍繞投訴處理“兩升兩降”（即投訴辦結(jié)率、滿意率提升，省、市投訴量雙下降）工作目標(biāo)，推動(dòng)供熱服務(wù)模式由被動(dòng)處理向主動(dòng)作為轉(zhuǎn)變。2023—2024年度供熱期，我市省供熱直通車投訴量同比下降61.3%（全省第一）；市12345平臺(tái)投訴量同比下降50.5%，切實(shí)履行供熱期投訴量持續(xù)降低的承諾。

扎實(shí)做好“兩檢測(cè)一保障”（即管網(wǎng)、熱源檢測(cè)和燃煤供應(yīng)保障），全市改造供熱管網(wǎng)276.7公里、維修鍋爐183臺(tái)，維修換熱站1099座，實(shí)現(xiàn)供熱問(wèn)題“冬病春治”。印發(fā)《大連市供熱應(yīng)急資金保障方案》，協(xié)調(diào)三大國(guó)有銀行以收費(fèi)權(quán)抵押貸款助企購(gòu)煤，緩解供熱企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力。供熱準(zhǔn)備期淘汰27臺(tái)供暖燃煤鍋爐，有效提升供熱集中度、提高供熱保障能力、減少污染物排放。常態(tài)化開(kāi)展“訪民問(wèn)暖”，走訪問(wèn)題用戶9582戶，采取免費(fèi)安裝密封膠條、免費(fèi)清洗地?zé)岬却胧┙鉀Q用戶問(wèn)題4058項(xiàng)�？s短應(yīng)訴距離，供熱網(wǎng)格員與社區(qū)精準(zhǔn)對(duì)接，在每個(gè)樓棟張貼“供暖問(wèn)題請(qǐng)找我”宣傳單累計(jì)3萬(wàn)余份，用戶問(wèn)題直達(dá)對(duì)口企業(yè)；持續(xù)落實(shí)訴求辦理2小時(shí)工作機(jī)制，確保市民訴求第一時(shí)間解決，將矛盾化解在基層。

擦亮“大連的士”服務(wù)品牌

開(kāi)展服務(wù)質(zhì)量專項(xiàng)提升行動(dòng)

市交通運(yùn)輸局持續(xù)開(kāi)展出租汽車服務(wù)質(zhì)量專項(xiàng)提升行動(dòng)，承諾通過(guò)“開(kāi)展出租汽車服務(wù)質(zhì)量專項(xiàng)提升行動(dòng)”，不斷加大行業(yè)監(jiān)管力度，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，提升文明服務(wù)水平，優(yōu)化交通運(yùn)輸營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步擦亮“大連的士”服務(wù)品牌，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)一流出租汽車行業(yè)。

市交通運(yùn)輸局積極聯(lián)合公安等部門，加大“兩站一場(chǎng)”、旅游景區(qū)、交通樞紐等重點(diǎn)區(qū)域私家車非法營(yíng)運(yùn)、出租車拒載、亂要價(jià)等違規(guī)行為查處力度，今年以來(lái)，共查扣非法營(yíng)運(yùn)車輛1100余臺(tái)。狠抓行業(yè)整體服務(wù)質(zhì)量提升工作。在全行業(yè)發(fā)布“致全市出租汽車企業(yè)和駕駛員的一封信”，設(shè)計(jì)并印制《大連市出租汽車文明規(guī)范用語(yǔ)》《車輛宣傳貼》《大連文旅宣傳冊(cè)》，積極號(hào)召?gòu)V大出租汽車經(jīng)營(yíng)者和駕駛員用文明、規(guī)范、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)為城市形象代言。提高出租汽車投訴工作效率，嚴(yán)把從業(yè)人員的“準(zhǔn)入關(guān)”和“管理關(guān)”。市交通運(yùn)輸局將繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決打擊違法經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)出租汽車市場(chǎng)秩序，保障乘客的合法權(quán)益，持續(xù)推動(dòng)出租汽車行業(yè)服務(wù)質(zhì)量不斷提升。

“大連市單用途卡協(xié)同監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)”

主體功能建設(shè)完成

市商務(wù)局著力推動(dòng)單用途預(yù)付消費(fèi)卡服務(wù)和管理主題踐諾工作，主動(dòng)與市人大、市司法局溝通協(xié)調(diào)，確定立法時(shí)間表，落實(shí)職責(zé)分工。召開(kāi)企業(yè)、消費(fèi)者、執(zhí)法人員和人大代表、政協(xié)委員、工商聯(lián)代表座談會(huì)，確定立法目標(biāo)。組織市人大、市司法局、市教育局和立法小組專家赴上海學(xué)習(xí)調(diào)研，剖析典型案例，完成《大連市單用途預(yù)付消費(fèi)卡管理（草案）》起草工作。

據(jù)悉，“大連市單用途卡協(xié)同監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)”主體功能建設(shè)已經(jīng)完成。該平臺(tái)建設(shè)采取政府制定規(guī)則，企業(yè)建設(shè)運(yùn)維，金融機(jī)構(gòu)存管預(yù)收資金的政、企、銀合作模式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自主備案、金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管預(yù)收資金、發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警警示、消費(fèi)者自助查詢、政府協(xié)同監(jiān)管等服務(wù)功能。以企業(yè)關(guān)注、消費(fèi)者關(guān)心的問(wèn)題為切入點(diǎn)，市商務(wù)局會(huì)同教育、市場(chǎng)監(jiān)管等7個(gè)部門開(kāi)展為期2個(gè)月的專項(xiàng)整治行動(dòng)，規(guī)范單用途預(yù)付消費(fèi)卡發(fā)展。建立橫向協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，組織開(kāi)展商業(yè)預(yù)付卡風(fēng)險(xiǎn)隱患“百日攻堅(jiān)”大排查活動(dòng)。

叫響“大連服務(wù)”品牌

多措并舉創(chuàng)優(yōu)文旅市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境

6月24日，市文化和旅游局執(zhí)法人員根據(jù)舉報(bào)投訴線索，依法對(duì)大連某國(guó)際旅行社進(jìn)行執(zhí)法檢查。經(jīng)查，該旅行社于今年6月20日組織30名游客參加大連旅順“一日游”活動(dòng)時(shí)，該團(tuán)導(dǎo)游賀某在介紹旅順某購(gòu)物店時(shí)，利用“安排游客購(gòu)物是為了解決軍嫂就業(yè)”等言辭，欺騙旅游者參觀進(jìn)店。賀某的行為違反了《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》第十六條的規(guī)定，最終受到罰款2000元的行政處罰，該旅行社被沒(méi)收違法所得并被警告。

曝光旅游市場(chǎng)違法典型案例，吊銷違法旅行社資質(zhì)，全面清理無(wú)資質(zhì)導(dǎo)游，堅(jiān)決遏制導(dǎo)游強(qiáng)迫消費(fèi)……市文化和旅游局重拳出擊，進(jìn)一步規(guī)范了我市旅游市場(chǎng)秩序，保障了消費(fèi)者的合法權(quán)益，營(yíng)造出公平競(jìng)爭(zhēng)的旅游市場(chǎng)環(huán)境。

今年，我市持續(xù)創(chuàng)優(yōu)文體旅市場(chǎng)服務(wù)體系，深入開(kāi)展文體旅服務(wù)提升百日行動(dòng)，聚焦打擊黑導(dǎo)、開(kāi)通游客就診綠色通道等13個(gè)小切口，提升大連服務(wù)品質(zhì)。嚴(yán)格落實(shí)A級(jí)旅游景區(qū)、星級(jí)飯店退出機(jī)制，完善“10303”涉旅限時(shí)投訴機(jī)制，加強(qiáng)信用品牌認(rèn)定工作，深入開(kāi)展清理文體旅領(lǐng)域影響振興發(fā)展做法專項(xiàng)行動(dòng)，以對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)叫響了“大連服務(wù)”品牌。我市將多措并舉持續(xù)優(yōu)化文旅營(yíng)商環(huán)境，為全省打造高品質(zhì)文體旅融合發(fā)展示范地、加快建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的國(guó)際濱海旅游目的地而添薪蓄力。

專家“把脈問(wèn)診”“對(duì)癥下藥”開(kāi)良方

助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

市應(yīng)急管理局以扎實(shí)有效的實(shí)際行動(dòng)，踐行優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境公開(kāi)承諾踐諾事項(xiàng)“免費(fèi)為高風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展安全體檢服務(wù)”，切實(shí)提升我市危險(xiǎn)化學(xué)品和工礦商貿(mào)等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)企業(yè)本質(zhì)安全水平。

針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域，結(jié)合重點(diǎn)時(shí)期、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)重點(diǎn)工作，邀請(qǐng)中國(guó)化學(xué)品安全協(xié)會(huì)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)企業(yè)，從安全基礎(chǔ)管理、制度、工藝、電氣、儀表、設(shè)備等多方面進(jìn)行全面系統(tǒng)的“體檢式”檢查，借力頂級(jí)專家的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為重點(diǎn)�；�企業(yè)“把脈問(wèn)診”找癥結(jié)，共開(kāi)展48家次專業(yè)診斷，消除問(wèn)題隱患303項(xiàng)，全力服務(wù)企業(yè)安全發(fā)展。在工礦商貿(mào)領(lǐng)域，聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)組織省級(jí)專家為安全風(fēng)險(xiǎn)高、體量大的工礦商貿(mào)企業(yè)進(jìn)行安全“診斷”，重點(diǎn)圍繞金屬非金屬礦山重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)、工貿(mào)行業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)等，深層次治理隱患，“對(duì)癥下藥”開(kāi)良方，共指導(dǎo)、服務(wù)企業(yè)39家次，消除問(wèn)題隱患1229項(xiàng)，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

背街小巷環(huán)境面貌一新

城市環(huán)境更加優(yōu)美宜居

今年，我市把背街小巷綜合整治納入重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目，在修繕路面、人行步道的同時(shí)，開(kāi)展占道經(jīng)營(yíng)、店外店等清理整治，還把背街小巷周邊的小區(qū)納入整治范圍，全面提升背街小巷環(huán)境質(zhì)量，讓城市環(huán)境更加優(yōu)美宜居。

日前，在沙河口區(qū)集賢街，路面維修和停車秩序整治剛剛完成，區(qū)城管局和星海灣街道組織城管執(zhí)法人員和志愿者，沿街清理店外堆放，清理小區(qū)樓院和野廣告，全面改善小街巷周邊環(huán)境。沙河口區(qū)城管執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，沙區(qū)重點(diǎn)圍繞市民所關(guān)注的市政基礎(chǔ)設(shè)施維修、綠化帶管理養(yǎng)護(hù)、門前店外占擺、雜物亂堆亂放、垃圾點(diǎn)位臟亂等市容亂象，積極采取“政府主導(dǎo)+社會(huì)化建設(shè)”雙層推進(jìn)、“集中治+常態(tài)管”雙向發(fā)力工作模式，一體化做好背街小巷市容環(huán)境綜合整治的“加減法”，全面推進(jìn)“美化+綠化+文化”三化工程。

據(jù)市城市管理局統(tǒng)計(jì)，截至6月底，我市已完成324條背街小巷環(huán)境綜合整治，如期完成節(jié)點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，共計(jì)維修車行道38562平方米、人行道15114平方米、邊石2439延長(zhǎng)米，增設(shè)無(wú)障礙設(shè)施33處，清理衛(wèi)生死角5917處，清運(yùn)垃圾數(shù)量6375噸，清洗、粉飾建筑立面數(shù)量60處，清理野廣告數(shù)量68481處，規(guī)范廣告牌匾數(shù)量208處，補(bǔ)植樹(shù)木數(shù)量1225棵，新增綠地面積11429平方米，拆除違建數(shù)量122處，清理占道經(jīng)營(yíng)28760處。下一步，將全力以赴推進(jìn)背街小巷環(huán)境綜合整治工作，著力補(bǔ)齊短板，注重品質(zhì)提升，聚力打造一批展現(xiàn)大連文化、彰顯大連特色的精品背街小巷，不斷增強(qiáng)市民群眾的幸福感和獲得感，增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。（記者石晶 姜瑩 吉存 舒心僑 周愛(ài)娜 彭杭）